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据英国《金融时报》网站日前报道，德国4月4日启动冷战以来最全面的军事改革，除增加国防开支、调整国防军部队结构和指挥关系外，甚至还可能再次恢复义务兵役制度。
近年来，德国正通过“小步快跑”方式持续调整国防政策，或将彻底告别二战后奉行数十年之久的“军事克制”理念和“和平主义”政策，走上一条“重新武装”的道路。
谋求成为军事强国
第二次世界大战结束后，德国国内进行彻底反思，“永不再战”成为社会共识。尤其是1990年东西德统一后，德国外部安全威胁大幅削弱，“和平主义”思潮愈发占据国内主流。这一时期，德国不但持续削减国防军人数，国防开支也基本维持在占国内生产总值的1．5％以内。2011年，德国更是直接取消了义务兵役制。
近年来，伴随着地缘战略和德国国防领域建设发展，自二战后延续形成的“和平主义”正逐步弱化，德国也逐步走上谋求成为军事强国之路。早在2016年，德国就提出一项用7年时间，从开支、装备和人员3个层面实施扩军的计划。2018年，德国进一步提出更新国防军装备计划，同时明确，到2031年，全面实现国防军现代化和数字化。
乌克兰危机爆发后，德国总理朔尔茨不仅将其称为是“历史的转折点”，同时也明确表示，德国要“建立一支强大、超现代、进步的联邦国防军——欧洲最有效的武装部队”。2023年6月，德国发布二战后首份《国家安全战略》，同时成为德国国防政策转型和建设的蓝本。同年11月，德国又发布首份防务指导方针，德国国防部长皮斯托里乌斯表示，将进一步提速国防军装备采购速度，做好充分“应对战争的准备”，以使德国“成为欧洲威慑和集体防御的中坚力量”。
军改核心是机构改革
根据皮斯托里乌斯的公开表示，此次启动军事改革，德国国防军建设发展的重点，是为了能充分“应对新旧挑战”，以便更好地“适应不断变化的时代”。
其中，机构改革是核心内容。一方面，德国国防军将在陆、海、空之外专门成立一支“网络与信息空间部队”，用于专门执行情报侦察、电子战、网络攻防和信息基础设施维护任务。另一方面，德国国防军还将专门设立一个统一的“四军”联合作战指挥司令部，以便更好遂行作战指挥职能。德国国防军目前共有2个作战中心、6个军事组织区和27个独立的规划与协调机构。上述改革和部门合并，将有助于理顺德国国防军内部以及与北约之间的作战指挥关系。
为加快军事化转型，德国国防军也正着力推动“走出去”。从2017年开始，作为北约“增强前沿部署”的一部分，德国向立陶宛派驻一支1000人的部队，同时负责领导北约在立陶宛的全部驻军工作。根据双方2023年12月签署的驻军协议，德国将派出一支由4800名军人和200名文职人员组成的装甲旅，以实现北约部队在立陶宛的永久部署，同时成为维护立陶宛国家安全的重要军事力量。此外，德国早在2022年就向斯洛伐克和罗马尼亚派出军事力量；2023年4月，德国第10装甲师与荷兰陆军第13机械化旅合并，进而推动两国军事力量全面融合发展；德国还计划于今年7月同波兰建立起一支由5000人组成的快速反应部队。为更好地为欧盟和北约“快速反应部队”提供兵力支持，德国国防军计划2025年将军队人员从目前的18．1万提升至20．3万。因此，本次军事改革，德国国防军计划重新实行义务兵役制，有关修改服役模式的提案也将在近期提交审批。
为实现上述改革，德国需要更加庞大的国防开支。早在2022年初，朔尔茨就宣布大幅增加国防开支，同时专门设立一项1000亿欧元的专项资金，用于德国国防军武器装备采购。根据德国政府公布的数据，德国2024财年国防预算达到734．1亿美元，不但达到北约要求成员国国防开支占国内生产总值2％的目标，还比2023财年增加近30％。皮斯托里乌斯指出，德国国防开支将进一步增长，未来3年将超过并维持在占比3％以上。
军改或加剧地区紧张局势
从地缘战略格局上看，德国事实上并没有很严峻的现实安全威胁，此次高调改革和扩军，既有应对当下欧洲大陆所谓“现实危机”的应激反应，也有借此实现军事化转型的战略远谋。
从外部因素上看，德国在历史问题上成功取得了周边国家的谅解，欧洲大陆已经乐见德国在国际事务上发挥重要骨干作用，因此，不惜支持德国转向军事化以实现“重新武装”。尤其是乌克兰危机爆发后，美国及其盟友在乌克兰问题上持续“拱火”，多数欧洲国家纷纷加快整军备战步伐，德国此举，只是顺应了当下欧洲大陆的历史潮流。
从内部因素上看，德国告别“和平主义”道路，有助于增强自身话语权和影响力。德国敢于将此次乌克兰危机作为“历史的转折点”，也有着试图在军事上恢复成为“正常国家”、在欧盟乃至世界范围内发挥更大“领导作用”的思想作祟。正如德国财政部长林德纳所言：“德国国防军将在2030年前成为欧洲最强大的军队之一，以符合德国在欧洲的重要地位和责任。”
德国作出军事改革的选择，也是对国内多数民意的有效回应。乌克兰危机和巴以冲突爆发后，安全问题成为德国国内关注的焦点。根据德国新闻二台的民调显示，约四分之三的受访民众对欧洲安全的担忧显著增加，德国政府作出一系列国防和军事改革政策决定后，德国民间也给予高度支持。事实上，德国国防军目前的战斗力确实难以满足民众对安全的需求。据德国政府的调查报告显示，当前，德国国防军可完全正常运行的海军舰艇不足30％，逾60％的军用直升机无法正常飞行，战备水平和装备完好率远未达到应有水平。德国大幅增加的国防开支，绝大多数用于购买先进武器装备，事实上也是在为之前的“欠账”“打补丁”。
值得注意的是，德国目前的财政状况不容乐观，2023年，其经济更是呈现小幅萎缩。此时大幅增加国防开支，势必挤占原本应用于医疗、教育、交通等民生领域投资，或将进一步加剧德国国内矛盾。德国毕竟是一个有着军事传统和侵略历史的国家，此次大幅调整国防政策，启动国防军改革，或将进一步刺激俄罗斯和东欧部分国家，进而加剧地区紧张局势。
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